維護(hù)法治統(tǒng)一是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn),，是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求

  黎明

  2014年,，在黨的十八屆四中全會上,，習(xí)近平總書記首提“法治統(tǒng)一”，在對《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明中,，指出“一些地方利用法規(guī)實(shí)行地方保護(hù)主義,，對全國形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序造成障礙,，損害國家法治統(tǒng)一”,。在2020年中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)國家法治統(tǒng)一,，是一個嚴(yán)肅的政治問題,。我國是單一制國家,，維護(hù)國家法治統(tǒng)一至關(guān)重要,。”可以說,，維護(hù)法治統(tǒng)一是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn),，是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要內(nèi)容,，是在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。

  法治統(tǒng)一不同于法制統(tǒng)一,，不僅要求法律規(guī)范的統(tǒng)一,，還要求法律實(shí)施的統(tǒng)一，包含法律制定,、法律解釋,、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、裁判尺度等方面的統(tǒng)一,；意味著國家最高立法權(quán)和司法權(quán)歸于中央,，所有地方和部門規(guī)范性文件、所有社會規(guī)范不得與憲法法律相抵觸,。當(dāng)然,，法治統(tǒng)一也不是法治同一。我國實(shí)行統(tǒng)一而又分層次的立法體制,，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則,。從法制統(tǒng)一到法治統(tǒng)一,，體現(xiàn)了我們黨對法治建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化。法治只有統(tǒng)一,，才有尊嚴(yán)和權(quán)威,，才能做到平等保護(hù)，才能平衡秩序和活力,，才能實(shí)現(xiàn)社會的公平正義和國家的長治久安,。

  從政治上看，維護(hù)法治統(tǒng)一是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度保障,。中國特色社會主義法治是黨的主張和人民意愿的集中體現(xiàn),，維護(hù)法治統(tǒng)一就是維護(hù)黨和人民的共同意志，就是維護(hù)人民群眾根本利益,、整體利益,、長遠(yuǎn)利益的一致性，就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。比如,，今年11月1日開始施行的《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》，明確將“是否符合黨中央,、國務(wù)院的重大決策部署和國家重大改革方向”,，作為備案審查的首要事項(xiàng)。做好備案審查工作,，維護(hù)國家法治統(tǒng)一,，就是堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的實(shí)際行動和具體體現(xiàn),，講法治與講政治高度一致。

  從經(jīng)濟(jì)上看,，維護(hù)法治統(tǒng)一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求,。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治的普遍性,、統(tǒng)一性特點(diǎn)與統(tǒng)一市場的需求天然契合,。改革開放以來法治建設(shè)的一個重要目標(biāo)，就是為市場經(jīng)濟(jì)提供“規(guī)則之治”,。黨的二十大明確提出“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”,，黨的二十屆三中全會對“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”作出進(jìn)一步部署。通過統(tǒng)一的法律規(guī)范把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來”,，通過統(tǒng)一的法治實(shí)施把不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”,，為高質(zhì)量發(fā)展提供公正、穩(wěn)定,、可預(yù)期的法治環(huán)境,，這是深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神、深化法治領(lǐng)域改革的當(dāng)務(wù)之急,。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)在質(zhì)和量兩個層面的躍升,，這一來自經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的力量,，不僅呼喚法治統(tǒng)一，而且必然造就更高水平的法治統(tǒng)一,。

  從歷史上看,，維護(hù)法治統(tǒng)一是中華法制文明的優(yōu)良基因。中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家,，統(tǒng)一是中國歷史發(fā)展的主流和必然趨勢,。秦朝實(shí)行“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”后,，就實(shí)現(xiàn)了“大一統(tǒng)”在法制上的全疆域?qū)嵺`,。漢代以后的國家治理都注重引禮入法，實(shí)行外儒內(nèi)法,，既充分發(fā)揮法律“范天下之不一而歸于一”的作用,，又采取“因俗而治”策略，制度的統(tǒng)一性與包容性,、剛性與韌性保持了較好平衡,，使中華法制文明在相當(dāng)長的時期保持了世界上其他國家難以企及的高度。可以講,，習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)法治統(tǒng)一的重要論述，根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,，充分體現(xiàn)了“兩個結(jié)合”,。

  從法治自身看，維護(hù)法治統(tǒng)一是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要任務(wù),。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,，是全面依法治國的總抓手和總目標(biāo)。這個體系是法律制定和法治實(shí)施,、監(jiān)督,、保障的有機(jī)統(tǒng)一，是立法,、執(zhí)法,、司法、守法各環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一,，也是國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的有效銜接,。從法治體系的五個子體系來看，無論是完備的法律規(guī)范體系,，還是高效的法治實(shí)施體系,，“統(tǒng)一”都是其應(yīng)有之義，兩者共同構(gòu)成了國家法治統(tǒng)一的基本內(nèi)涵,；嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系所包括的備案審查,、行政執(zhí)法監(jiān)督、法律監(jiān)督,、法治督察等各種監(jiān)督,，主要目的之一就是維護(hù)法律規(guī)范統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、裁判尺度統(tǒng)一,；有力的法治保障體系強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，從政治上,、組織上等方面保障法律的制定和實(shí)施統(tǒng)一,，排除不當(dāng)干預(yù)，防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化,；黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系,，拓展了“法治”的內(nèi)涵和外延，有效促進(jìn)依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一,，推動形成“中國之治”的獨(dú)特優(yōu)勢,，在更高層次、更大格局上維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

        來源：法治日報