發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的十九屆五中全會(huì)指出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革,，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。筆者認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要從激活農(nóng)村資源要素,、做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接,、建立健全農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制等方面入手。

激活農(nóng)村資源要素,。一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,。借鑒我市長(zhǎng)洲區(qū)泗洲島泗洲村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán),，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理,，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革,，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,；健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系,，通過(guò)服務(wù)組織將先進(jìn)實(shí)用的品種、技術(shù),、裝備,、設(shè)施推薦給農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接,；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式,，推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。三是深化農(nóng)村土地制度改革,。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度,，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制；建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制,，規(guī)范征地程序,，維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)民集體權(quán)益；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革,，探索宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式,；保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

做好脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。一是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,。在資源匱乏、災(zāi)害易發(fā)頻發(fā),、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的山區(qū),，實(shí)施易地扶貧搬遷；在具備一定自然資源基礎(chǔ)的偏遠(yuǎn)地區(qū),，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧,、電商扶貧；在生態(tài)環(huán)境好,、擁有特色景觀的地區(qū),，實(shí)施旅游扶貧,，把綠水青山變成金山銀山。二是做好產(chǎn)業(yè)銜接,。延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,；將產(chǎn)業(yè)興旺與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)開發(fā)適宜的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，形成“一村一品”的品牌效應(yīng)，借助特色產(chǎn)業(yè)形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈,，進(jìn)而帶動(dòng)貧困戶脫貧致富,。三是做好觀念、規(guī)劃,、體制機(jī)制和政策的有效銜接,。觀念銜接方面，傳承“精準(zhǔn)”理念,，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”的轉(zhuǎn)變,；在規(guī)劃銜接上，將鞏固脫貧成果和新減貧戰(zhàn)略納入“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個(gè)五年規(guī)劃,，做好時(shí)序和內(nèi)容銜接,；在體制機(jī)制銜接上，借鑒脫貧攻堅(jiān)形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,，豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制,，激發(fā)市場(chǎng)、主體和要素活力,；在政策銜接上,，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的特惠性政策實(shí)行分類處置，新出臺(tái)的全面脫貧措施要考慮可持續(xù)性,，為以后納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ),。

建立健全農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制。吸引人力資源向農(nóng)村流動(dòng),，將人才留在農(nóng)村,。一是建立鄉(xiāng)村人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。利用好信貸,、保險(xiǎn),、稅收等政策工具，引導(dǎo)和動(dòng)員企業(yè),、個(gè)人,、社會(huì)等各方面力量加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用型人才工作的投入,；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)予以政策上的便利、經(jīng)濟(jì)上的幫扶,，對(duì)高校大學(xué)生返鄉(xiāng)工作在勞動(dòng)薪酬的基礎(chǔ)上予以一定的政策性補(bǔ)助,，從而吸引人才；二是要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)配套環(huán)境,。改善鄉(xiāng)村人才的工作與生活條件,，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高就業(yè),、教育,、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務(wù)水平；三是要提高人才待遇,。給予其不低于勞動(dòng)力市場(chǎng)平均薪資的報(bào)酬,，并制定一套合理的技能型人才績(jī)效考核方案，獎(jiǎng)勵(lì)和留住人才,；制定相應(yīng)的人才晉升制度,，給有能力、有作為的人才一定的晉升空間,，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的宣傳表彰,，提高鄉(xiāng)村人才工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。

                   （許 文）

刊登于2021年1月6日《梧州日?qǐng)?bào)》 探索·實(shí)踐